پایان نامه کارشناسی ارشد مدیریت با عنوان
برنامه ریزی جامع منابع انسانی شهرداری (مطالعه موردی:شهرداری منطقه 22)
هدیه:
مقدمه
شهرداری از نظر لغوی از دو کلمه «شهر» و «داری» تشکیل گردیده که
«داری» به معنی اداره و مدیریت و «شهر» پس از 1362 به جایی که دارای
شهرداری باشد اطلاق می گردید.
بنابراین از نظر لغوی شهرداری را می توان سازمان اداره شهر دانست و در
اصطلاح، شهرداری به واحدی گفته می شود که به منظور اداره امور محلی و ارائه
خدمات عمومی موردنیاز شهروندان در یک مرکز جمعیتی با خصایص شهری تشکیل می شود. در
اواخر قرن سوم (هـ . ق) به منظور انجام و اداره امور شهری دایره احتسابیه
با دو شعبه احتساب و تنظیف تشکیل شد، اما سازمان شهرداری با مفهوم امروزی
از زمان تشکیل حکومت مشروطه (دوران قاجار) با تصویب قانون بلدیه مصوب 20 ربیع الثانی 1325 هـ . ق (1286 ش) پا به عرصه وجود نهاد.
این قانون در 5 فصل و 108 ماده تنظیم و تصویب شده
بود که در فصل چهارم، چگونگی سازمان بلدیه، تقسیم کار، وظایف و حدود
اختیارات اعضای انجمن و واحدهای سازمانی تابعه، نحوه اعمال نظارت و مداخله
حاکم را در امور بلدیه تعیین
نموده بود و در ماده 93 آن بر لزوم و وجود شخصی به عنوان کلانتر (شهردار)،
که اداره امور بلدیه را به عهده بگیرد اشاره شده است. با
نسخ قانون مذکور در سال 1309 هـ . ش قانون دیگری با ضوابط جدید و متناسب
با افزایش اعتبارات و امکانات مالی شهرداری ها تصویب شد و وزارت کشور،
سرپرستی ادارات بلدیه
را بر عهده گرفت. و در سال 1312 هـ . ش وزارت کشور برای اینکه اصلاحات
شهری به خوبی انجام شود و کلیه امور فنی و شهرسازی شهرها زیرنظر مهندسین
مجرب و با برنامه
صحیح انجام گیرد با تقدیم لایحه ای به مجلس شورای ملی موجبات تشکیل اداره
کل فنی را در وزارتخانه فراهم نمود و بعد از سال 1320 هـ . ش اداره مزبور
به اداره کل امور شهرداریها تبدیل گردید.
سپس
بر اساس قانون 1328 (هـ . ش) با اعطای اختیاراتی به انجمن شهر، از نظر
سیاسی و اجتماعی تحولاتی در وضع شهرها بوجود آمد.به دنبال گسترش شهرها
و افزایش جمعیت و به تبع آن تنوع نیازها و احتیاجات شهروندان، وظایف و
فعالیت شهرداریها نیز تنوع و گسترش بیشتری یافت، به گونه ای که امروزه از
شهرداریها به عنوان بزرگترین و متنوع ترین سازمان خدماتی شهری نام می برند.
شایان ذکر است نخستین شهرداری در ایران در سال 1286 (هـ . ش) در تهران تأسیس گردیده و در مجموع تا پیش از انقلاب
اسلامی تعداد 453 شهرداری در کشور تأسیس گردید که بیشترین تعداد شهرداری،
در استانهای اصفهان و مازندران (هر کدام 46 شهرداری) و کمترین تعداد
شهرداری در استان کهکیلویه و بویر احمد (4 شهرداری) وجود داشت .
ولیکن در حال حاضر شهرداری به عنوان یکی از نهادهای گسترده در سطح کشور فعالیت می کند .در
ساختار کلان شهرداری در شرح وظایف شهردار منطقه و معاونت‌های تابعه،
اختیارات لازم برای توسعه مناطق در حوزه خدمات شهری، امور فضای سبز، فرهنگی
و اجتماعی، حمل و
نقل و ترافیک، امور عمرانی، شهرسازی و معماری، بودجه ریزی و کسب درآمد در
چارچوب مقررات پیش‌بینی گردیده است. لیکن در زمینه‌های زیر که ابزار مدیریت
برای بهبود
عملکرد
منطقه می‌باشد اختیاری برای شهرداری‌های مناطق پیش‌بینی نگردیده و این
امور به صورت متمرکز در حوزه‌های ستادی شهرداری تهران انجام می‌شود.
1- تعیین استراتژی‌ها و برنامه‌های شهرداری منطقه در حوزه‌های مختلف
2- اصلاح ساختار تشکیلاتی شهرداری منطقه براساس اولویت‌ها، استراتژی‌ها و برنامه ها
3- اصلاح سیستم‌ها و فرآیندهای مورد عمل در جهت بهبود عملکرد و بهره‌وری مدیریت منطقه
4- اصلاح نظامهای مربوط به مدیریت منابع انسانی (استخدام، پرداخت و ...) در جهت افزایش کارایی نیروی انسانی منطقه
کلمات کلیدی:
شهر
شهرداری
برنامه ریزی
منابع انسانی
شهرداری منطقه 22
فهرست مطالب:
ردیف عنوان صفحه
1 بخش اول: آشنایی با شهرداری منطقه 22 تهران
1-1 مقدمه 2
1-2 برنامه راهبردی شهر تهران 3
1-3 چشم انداز شهرتهران 3
1-4 برنامه راهبردی شهرداری منطقه 22 12
1-5 اهداف کلی منطقه 22 13
1-6 راهبردهای توسعه منطقه 22 13
1-7 برنامه عملیاتی منطقه 22 14
1-8 نمودار سلسله مراتب وظیفه ای شهرداری منطقه 22 17
1-9 شرح وظایف شهردار و واحدهای تحت نظارت 20
1-10 منابع 29
2 بخش دوم: بررسی وضعیت ساختار سازمانی شهرداری منطقه 22
2-1 مقدمه 31
2-2 اهداف 32
2-3 روش شناسی 32
2-4 محدودیتها 33
2-5 شناسایی ساختارسازمانی حاکم بر شهرداری منطقه 22 34
2-6 شناسایی و تحلیل مبانی نظری در حوزه ساختار سازمانی 45
2-7 نتیجه گیری و ارائه پیشنهادها 56
2-8 منابع 57
3 بخش سوم : شناخت وضعیت موجود منابع انسانی در شهرداری منطقه 22
3-1 مقدمه 58
3-2 شاخص ها به تفکیک زیرنظام های منابع انسانی 59
3-3 محور ساختار و تشکیلات 63
3-4 محور جذب و انتصاب 67
3-5 محور آموزش و بهسازی 70
3-6 محور جبران خدمات 75
3-7 محور پایان خدمت 77
4 بخش چهارم : بررسی ساختار و تشکیلات شهرداری 22
و تهیه لیست تفصیلی پستها ی مصوب و جاری
4-1 ساختار سازمانی شهرداری منطقه 22 83
4-2 جمع بندی 167
5 بخش پنجم:مطالعات تطبیقی نظام مدیریت منابع انسانی
5-1 مقدمه 169
5-2 اهداف 169
5-3 روش شناسی 170
5-4 مقایسه زیر نظامهای منابع انسانی در کشورهای پیشرو 171
5-5 بررسی وضعیت شهرداری ایالات متحده از بعد زیر نظامهای منابع انسانی 181
6 بخش ششم :شناخت وضع موجود نظام مدیریت منابع انسانی شهرداری منطقه 22
6-1 آئین نتیچه نامه های موجود در نظام مدیریت منابع انسانی شهرداری منطقه 22 214
6-2 نتبجه گیری 234
7 جمع بندی گزارش 235
فهرست جداول:
ردیف عنوان صفحه
1 وضعیت پست ها به تفکیک سطوح سازمانی 39
2 وضعیت توزیع انواع پست های مصوب 40
3 نسبت های موجود در شهرداری منطقه 22 49
4 مغایرت های موجود در توزیع نیروی انسانی 53
5 وضعیت پراکندگی نیروی انسانی 55
6 پراکندگی پستهای سازمانی به تفکیک واحدها 64
7 سطوح پستهای سازمانی به تفکیک واحدها 65
8 دسته بندی پستها(اختصاصی ، پشتیبانی ، تخصصی) 66
9 وضعیت پستهای سازمانی به تفکیک واحدها در یک نگاه 67
10 نسبت کارکنان قراردادی به پستهای سازمانی 68
11 وضعیت پراکندگی نیروی انسانی در شهرداری منطقه 22 69
12 نسبت کارکنان رسمی (مدرک تحصیلی)به کل کارکنان 71
13 سرانه دوره های آموزش اختصاصی 6ماهه اول 87 71
14 سرانه دوره های آموزش اختصاصی 6ماهه دوم 87 72
15 سرانه دوره های آموزش عمومی 6ماهه اول 87 72
16 سرانه دوره های آموزش عمومی6ماهه دوم 87 73
17 وضعیت استخدامی و درصد به تفکیک واحدهای سازمانی 75
18 مقطع تحصیلی به تفکیک وضعیت استخدامی 76
19 جنسیت به تفکیک وضعیت استخدامی 76
20 وضعیت تاهل به تفکیک نوع استخدام 77
21 گروه سنی به تفکیک جنسیت کل کارکنان 77
22 سنوات خدمت به تفکیک وضعیت استخدامی 79
23 سابقه خدمت به تفکیک سطوح تحصیلی 79
24 سابقه خدمت به تفکیک سطوح سازمانی 80
25 گروه سنی به تفکیک سطوح پست سازمانی 81
فهرست اشکال :
ردیف عنوان صفحه
1 نمودار سازمانی مصوب شهرداری منطقه 22 18
2 نمودار سازمانی موجود شهرداری منطقه 22 19
3 تشکیلات مصوب شهرداری تهران 34
4 تشکیلات موجود شهرداری تهران 35
5 تصویرکلی از پراکندگی پستهای سازمانی در واحدها 52
6 نمودار جانشینی حوزه شهردار 88
7 نمودار جانشینی دفتر شهردار 90
8 نمودار جانشینی شهردار ناحیه یک 97
9 نمودار جانشینی شهردار ناحیه دو 99
10 نمودار جانشینی شهردار ناحیه سه 100
11 نمودار جانشینی شهردار ناحیه چهار 102
12 نمودار جانشینی معاونت مالی اداری 104
13 نمودار جانشینی قسمت حسابداری 108
14 نمودار جانشینی قسمت درآمد 110
15 نمودار جانشینی اداره امور اداری و کارگزینی 112
16 نمودار جانشینی معاونت شهرسازی و معماری 114
17 نمودار جانشینی معاونت فنی و عمرانی 125
18 نمودار جانشینی معاونت هماهنگی و برنامه ریزی 130
19 نمودار جانشینی اداره برنامه و بودجه 135
20 نمودار جانشینی اداره تشکیلات و آموزش 136
21 نمودار جانشینی اداره آمار و کنترل پروژه 138
22 نمودار جانشینی اداره توسعه سیستم ها و کنترل پروژه 140
23 نمودار جانشینی معاونت حمل و نقل 142
24 نمودار جانشینی قسمت فنی و مهندسی 146
25 نمودار جانشینی قسمت ایمنی 148
26 نمودار جانشینی معاونت امورشهری و فضای سبز 152
27 نمودار جانشینی معاونت اجتماعی و فرهنگی 155
28 نمودار جانشینی اداره امورفرهنگی 159
29 نمودار جانشینی اداره امور آسیب های اجتماعی 161
30 نمودار جانشینی اداره ورزش و تفریحات سالم 163
31 نمودار جانشینی اداره آموزش و مشارکت مردمی 165
